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广西快乐双彩公告结果:企業安全管理探析

广西快乐双彩开奖果 www.kkuwu.com 來源:UC論文網2019-05-16 09:49

摘要:

  摘要:安全生產歷來是杜會和人民非常關注的議題,然而部分企業因為在基本安全管理概念上的認識模糊,本可避免的安全隱患并沒有適時排除?;詿?。文章結合作者實際工作對企業安全生產管理進行了解析?! 」丶剩喊踩砜芍?;安全管理;行政審批  筆者從事浙江省安全生產許可證行政審批工作5年以來,發現許多企業在安全管理上存在很大程度的概念不清。對于企業自身的安全管理很多企業領導從意識上有待提高,往往認為安...

  摘要:安全生產歷來是杜會和人民非常關注的議題,然而部分企業因為在基本安全管理概念上的認識模糊,本可避免的安全隱患并沒有適時排除?;詿?。文章結合作者實際工作對企業安全生產管理進行了解析。


  關鍵詞:安全生產許可證;安全管理;行政審批


  筆者從事浙江省安全生產許可證行政審批工作5年以來,發現許多企業在安全管理上存在很大程度的概念不清。對于企業自身的安全管理很多企業領導從意識上有待提高,往往認為安全主要是安全評價機構等中介機構和政府監管機構的責任,但是事實上企業才是安全責任的主體。據統計85%的安全生產事故都是由于企業安全內部管理的不到位或者缺失造成的。在國內大經濟的背景下,往往有很多生產企業,面對效益的驅使,很多時候還是要拿安全做代價的。畢竟效益的誘惑力要大于安全的誘惑力,這就暴露了企業內部安全管理的健全和落實問題。安全工作企業是第一責任,或者說是主體責任。企業應該化被動為主動把安全放在首位。這樣才能從根本上控制生產事故的發生。


  在這些年的工作中,企業安管部門人員來申報資料時很多人對安全管理的概念不十分清晰或者很多都是一知半解。主要體現在以下五點問題不清:(1)高危行業需要設置安全管理機構或配備專職安全管理人員;(2)企業主要負責人、安全管理人員應取得安全資格證書;(3)安全生產責任制和安全生產責任書;(4)安全生產規章制度和安全技術操作規程;(5)事故應急救援預案。以上五點構建成一個企業最基本的安全管理框架,但是很多企業在認識上都存在著偏差。針對這些模糊不清的區域筆者認為有必要普及一下相關知識,只有讓企業相關人員搞清這些知識點,企業才能更好地做好內部安全管理。


  第一點,所謂的安全生產管理機構是指生產經營單位中專門負責安全生產監督管理的內設機構。安全生產管理人員是指在生產經營單位從事安全生產管理工作的專職或兼職人員?!噸謝嗣窆埠凸踩ā返詼碌謔盤豕娑笊?、建筑施工單位和危險物品的生產、經營、儲存單位,應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。前款規定以外的其他生產經營單位,從業人員超過三百人的,應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員;從業人員在三百人以下的,應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員,或者委托具有國家規定的相關專業技術資格的工程技術人員提供安全生產管理服務。生產經營單位依照前款規定委托工程技術人員提供安全生產管理服務的,保證安全生產的責任仍由本單位負責。從這條規定上可以看出針對不同企業風險性大小、從業人員的多少、生產經營規模的大小等因素對設置安全生產管理機構和配備專職安全生產管理人員的要求程度上是不一樣的。高危企業礦山、建筑施工單位和危險物品的生產、經營、儲存單位必須有相應的安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。這些具體怎么體現出來呢?就是企業內部設置該機構的正式文件以及機構人員的組成名單或者任命專職兼職安管人員的任命文件。安全生產管理機構和安全管理人員的作用是落實國家有關安全生產的法律法規,組織生產經營單位內部各種安全檢查活動,負責日常安全檢查,及時整改各種事故隱患,監督安全生產責任制的落實等等。有此可見該機構的設置和人員配置的重要性。它是整個企業安全管理的最根本組織保障,沒有這些機構和人員那么安全管理在企業中就是空談。


  第二點,《中華人民共和國安全生產法》第二章第二十條規定:生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力。危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產管理人員。應當由有關主管部門對其安全生產知識和管理能力考核合格后方可任職。首先,這里存在一個很普遍的模糊點就是很多企業對主要負責人這個概念不清。在具體審批中主要負責人指的是一類人并不單指一人。簡單的舉個例:法定代表人、總經理、分管安全的分經理、礦長、站長都屬于主要負責人,這些人都應該參加主要負責人的安全資格證書培訓。法人單位第一主要負責人是法定代表人,大型國企沒有法人制度的按照工商營業照上的負責人作為第一主要負責人,外商企業如果法人長期不在國內我省允許全權委托一個國內負責人替代他參加主要負責人安全培訓但是這并不是說法人就可以完全不履行相關的安全責任值得一提的是所謂全權委托必須是全面負責企業生產有生產經營決策權而不是單單委托安全方面工作或者簽署各類文件的權利工作。其次。在具體審批中有時會出現這樣的問題,負責人的培訓類型不準確,有些負責人拿著管理人員的證書或者從業人員的安全操作證書充當主要負責人的安全資格證書,認為只要是培訓過了有證書就可以了,實際上每種類別的安全資格證書的培訓,根據對象的不同培訓的內容針對性也都不一樣,所以這些證書的類別不能混淆互用。大家要針對自己的崗位對應的去參加適合自己的培訓這樣在整個企業的具體安全管理中才會起到一個層次分明有框架的管理作用。最后值得一提的是根據國家安監局20號令文件規定:省級安監局培訓的主要負責人、安管人員、特種作業人員的證書可以全國內通用,這樣可以避免人員不必要的重復培訓。


  第三點,很多人對安全生產責任制與安全生產責任書這兩個概念不清。從范圍上講安全生產責任制的范圍大于安全生產責任書,簽訂安全生產責任書是落實安全責任制的一部分。安全生產責任制是企業崗位責任制的一個組成部分。安全生產責任制是按照“安全第一,預防為主”的安全生產方針和“管生產同時必須管安全”的原則,將各級責任人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產人員在安全生產方面應做的事情和應負的責任加以明確規定的一種制度。安全生產責任制是生產經營單位各項安全生產規章制度的核心,也是最基本的安全管理制度。其重要性在《熒全生產法》第一章第四條和《曠山安全法》第四章第二十條中有明確體現。安全生產責任制內容包括兩個方面:一是縱向方面,即從上到下所有類型人員的安全生產職責。建立時首先將本單位從主要負責人一直到崗位工人分成響應的層次;然后結合本單位的實際工作,對不同層級的人員在安全生產中應承擔的職責作出規定。縱向方面至少應包括一下五類人員:生產經營單位主要負責人、生產經營單位其他負責人、生產經營單位各職能部門負責人及其工作人員、班組長、崗位工人。其中崗位工人對本崗位的安全生產負直接責任。二是橫向方面,即各職能部門的安全生產職責,在建立責任制時,可按照本單位職能部門的設置,分別對其在安全生產中應承擔的職責做出規定。浙安監管?;?2007)141號和浙安監管礦(2009)171號等文件中都涉及到安全生產責任書的材料申報要求。安全生產責任書的內容應該依據其所負有的安全責任而定,法律規定生產經營單位應明確各崗位的責任人員、責任內容和考核獎懲要求,落實全員安全生產責任,這也是落實安全生產承諾制度的要求。安全生產責任書是在安全生產責任制的基礎上更詳細的確定與每位簽訂人員自身有關的安全生產目標,安全職責,安全考核內容,安全獎懲內容,同時要考慮企業的實際,做到實用性與可操作性。安全生產責任書一年度簽訂一次且包含兩個部分:其一是企業與上級主管部門簽訂。一般來說是當地政府或者有上下級關系企業中的上級單位;其二是企業與內設機構簽訂,內設機構負責人再與具體員工簽訂。


  第四點,在安全審批工作中經常碰到中小企業來咨詢安全生產規章制度和安全技術操作規程是什么?我們應該有哪些制度和規程?你們那有沒有現成的讓我們直接復印一下等等。這些問題嚴重暴露了企業安全管理的缺失與不重視。最基本的安全生產規章制度主要應包含安全生產責任制、安全檢查制度、職業危害預防制度(含勞動防護用品使用發放制度和防止職業病危害的具體措施)、安全教育培訓制度、生產安全事故管理制度或傷亡事故報告處理制度、重大危險源監控和重大隱患整改制度、設備安全管理制度等,這些是最基本的安全生產規章制度。所有企業都應制定以上健全的規章制度。在這些基礎制度上再根據各個企業從事不同行業的特殊性編寫其他安全制度這樣一個企業完善的安全生產規章制度目錄就體現出來了。


  安全技術操作規程是根據國家有關職業健康安全標準結合各工種的特點和各作業過程的危險性以及長期的安全生產工作實踐中認真吸取的事故教訓、總結提煉制定出來的。所以每個行業、每個工種、作業過程都有其特殊性不能簡單的套用。它是職工在安全生產工作中的行為準則。全體職工應熟練掌握本崗位、本工種的安全技術操作規程,并了解與自己工作密切相關的崗位和工種的安全技術操作規程。這樣企業的安全生產工作就從職工的行為上得到了控制,這也是安全質量標準化的具體體現?!棟踩際醪僮鞴娉獺繁匭胗篩鞒導?、科室和專業技術人員(技術主管)會同有經驗的操作及維修人員共同制定,經本單位主任工程師審批后,報公司總工辦批準后方可執行。技術科和安全部門組織有關人員每三年對伎全技術操作規程)進行一次評審,及時修訂。目前企業事故多發的一個重要原因是,廣大從業人員在生產作業過程中,不按安全技術操作規程辦事,為了圖省事,或者怕麻煩,在生產作業過程中往往形成自由操作,想怎么干就怎么干,由此釀成的人身傷亡事故和財產損失事故不勝枚舉。特別是一些中小企業、“三資”企業、民營企業、私營企業。在發展過程中,忽視了安全基礎建設,有的小企業或私營企業根本沒有建立安全技術操作規程,職工在生產作業過程中無所適從,事故多發也就在所難免了。


  第五點,(安全生產潑)第二章第十七條第三十三條、第五章第六十八條、《危險化學品安全管理條伊》第五章第四十九條、五十條等等法律法規中都提出關于應急救援相關要求。這充分體現了應急救援預案在安全管理中的重要地位。事故應急救援預案在應急系統中起著關鍵作用,它明確了在突發事故發生之前、發生過程中以及剛剛結束后,誰負責做什么、何時做,以及相應的策略和資源準備等。它是針對可能發生的重大事故及其影響和后果的嚴重程度,為應急準備和應急相應的各個方面所預先做出的詳細安排,是開展及時、有序和有效的事故應急救援工作的行動指南,從而把事故損失降到最低限度。浙江省安全生產監督管理局于2009年成立了應急救援處并對省部屬大型企業進行了應急救援預案的指導及登記備案工作。編寫系統規范的應急救援預案是一門復雜的系統學科,鑒于它的專業性對于一般的中小企業在編寫上存在一定的難度。一般的中小型企業可以選擇稍簡單的專項預案或者現場預案。專項預案是針對某種具體的、特定類型的緊急情況,如危險物質泄漏、火災某一自然災害等的應急而制定。現場預案是針對特定的具體場所,通常是該類型事故風險較大的場所、裝置或重要防護區域等所制定的預案。一般預案的編制內容有:應急救援組織機構、職能分工、預案細則、預案的演練,要求具有可操作性。應急救援的編制過程分為5個過程:(1)成立由安全、生產、技術等有關部門組成預案編制小組。指定負責人;(2)危險分析和應急能力評估;(3)編制應急預案;(4)應急預案的評審與發布;(5)應急預案的實施。在審批工作中發現很多企業申報的應急救援預案是為了敷衍申報編寫的,可操作性低、內容空洞。很多企業的預案編寫內容多是些理論,可操作性不強有些預案內容中甚至都未提及成立應急救援機構或者成立了但是卻沒有人員名單和聯系方式?;褂邢喙氐撓逼韃淖試匆參醋⒚鞴芾聿棵藕捅9莧嗽?。多數企業發生事故仍然完全依靠社會救援組織如火警119、救護120等。這些普遍存在的問題往往導致事故發生時企業錯過了最佳自救時間,不能及時縮小事故范圍減輕事故嚴重性。


  以上是筆者在多年的安全生產行政審批工作中發現普遍存在的企業管理問題,希望上述解析對從事高危行業企業有所幫助。只有每個企業把自身的安全管理做扎實了,整個社會的安全水平才能提升到一個新的高度。

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